翟志海代表参加河北“两会”畅谈对政府工作报告的感受

发布时间:2019-01-15



聚力新时代,共谱新篇章。1月14日,河北省十三届人大二次会议在河北会堂开幕。省人大常委、轩彩平台集团董事长兼总裁翟志海与来自全省各地的700多名人大代表参加了会议。会议由大会主席团常务主席、执行主席王东峰主持,省长许勤代表河北省人民政府作政府工作报告。


翟志海代表对许勤省长所作的政府工作报告感受颇多。他认为政府工作报告是一个有高度、有深度、有温度、有亮点的好报告。总结2018年工作实实在在,成绩可圈可点,鼓舞人心;查找问题,直面矛盾,正视困难;部署2019年任务目标明确,重点突出,导向鲜明;可以说报告向全省7500万人民提交了一份不错的成绩单,对新时代全面建设经济强省、美丽河北描绘了一幅美好的新蓝图,为实现新一年目标任务谋划了可行的路线图,发出了忠诚担当、履职为民、务实高效的动员令,让我们明白了新的一年朝着什么方向干,干什么,怎么干,让我们充满期待、充满信心!




一、报告有一个鲜明特征就是用数字说话,一组组准确的数字让我们看到省委省政府带领全省人民拼搏奋斗获得的成绩和亮点。我特别赞赏以下数字所反映的新成果:一是上年确定的全省PM2.5浓度指标是5%,而实际下降了14%,大大超过预期,成绩的取得确实不易;二是城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%、8.5左右%,均高于经济增速,令人欣喜;三是城镇登记失业率计划指标是控制在4.5%以内,而控制是3.3%,这一下降的数字也是值得赞赏的;四是以大数据与物联网、机器人与智能装备、先进环保等10个重点领域为主攻方向,布局发展战略性新兴产业,表明我省创新发展、高质量发展迈出了坚实的一步;五是省内高速公路和铁路总里程居全国第二位,国家科学技术奖的获奖等次实现历史性突破,“放管服”改革在全国率先实现“五十证合一”等等,都以不争的事实彰显了河北发展进步的新步伐。


二、报告提出实现总体目标的六个“坚定不移”,与习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和国家重大发展战略相承接,与河北人民对美好生活的向往相对接,与河北经济社会发展的实际相衔接,为河北人民奋斗追梦、共创未来确定了原则,明确了方向,提振了信心,很给力,很鼓劲!


三、报告提出“毫不动摇支持民营经济发展”,提出“给予企业家更多关爱和荣誉,依法保护企业家人身和财产安全,支持民营企业争做重大国家战略的实践者、高质量发展的推动者”,作为从事民办教育及文化体育产业的人大代表,我倍感亲切,倍受鼓舞。我一定要不负省委省政府关怀,继续担当使命,奋斗创新,创办一流的教育和文化体育产业,为新时代全面建设经济强省、美丽河北奉献轩彩平台智慧、创造轩彩平台业绩,向新中国成立70周年献礼!


省长报告在谈到教育时提出“坚持立德树人,着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”对此,翟志海代表深有感触。并就如何贯彻落实全国教育大会和河北教育大会精神,加强校园安全、落实教育立德树人根本任务畅谈了自己的意见。


会前,翟志海代表经过深度调研向大会提交了《关于制定河北省学校学生人身伤害事故预防和处理条例的建议》、《关于修订河北省民办教育条例的建议》和《关于自动驾驶汽车道路测试立法工作的建议》,得到了与会代表的高度称赞和众多社会主流媒体的高度关注。



河北青年报“两会”小记者采访翟志海代表



翟志海代表接受河北卫视采访





河北新闻网对翟志海代表建议进行专题报道


关于制定《河北省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》的建议


轩彩平台集团董事长兼总裁  翟志海


习近平总书记在全国教育大会上高度评价教育的地位和作用,指出“教育是民族振兴、社会进步的重要基石,是功在当代、利在千秋的德政工程”,强调“教育是国之大计、党之大计”。并要求“各级党委和政府要为学校办学安全托底,解决学校后顾之忧,维护老师和学校应有的尊严,保护学生生命安全。”因而,从立法角度预防和处理学生人身伤害事故,对于贯彻全国教育大会精神,落实立德树人根本任务,保证教育事业健康稳定发展,进而实现推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的发展目标有着重大意义。


校园安全是沉重的社会问题,也是严肃的教育话题。近年来因学生伤害事故引发的纠纷、诉讼案件不断增多,牵扯了学校、学生及其家庭的大量精力,在给学生及其家庭造成不幸的同时,也影响了学校正常的教育教学秩序。有效预防和妥善处理学生人身伤害事故已经成为教育界的热切期盼和社会的关注热点。党中央、国务院对此高度重视。2016年6月,李克强总理曾专门作出批示,指出“校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举,特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育,坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为”。同年,国务院教育督导委员会办公室印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,在全国开展了为期9个月的专项治理。2016年11月,教育部等9部门印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,对积极预防、处置学生欺凌和暴力事件提出了指导性要求。2017年11月,教育部又联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联等11个部门印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》,进一步制定了针对性、操作性强的防治学生欺凌事故的实施方案,为促进中小学生欺凌防治工作提供了完善的政策、制度保障。


为了更好贯彻落实国务院及教育部等部门关于防治校园欺凌及人身伤害事故综合治理的有关要求,建立完善保障校园安全的长效工作机制,目前,在全国已有天津、重庆、山东、浙江、广东、福建等20多个省、市、自治区结合本地实际,分别出台了实施方案或实施办法、通知要求等。尤其值得注意的是,天津、重庆、湖南、贵州、江西、江苏等6省、市、自治区运用法治思维和法治手段来保障校园安全,由人大常委会制定并出台了包括校园欺凌、涵盖区域内全部学校的学生人身伤害事故预防和处理的相关条例或规定,做到了学生人身伤害事故预防与处理的有法可依,为保障校园安全筑起了牢固的法律堤坝。


河北是教育大省,有效防治学校学生人身伤害事故发生,事关校园安全和社会稳定,事关建设教育强省乃至全面建设经济强省、美丽河北,意义重大。但与兄弟省、市、自治区相比,我省在防治学校学生人身伤害事故的方针政策、法制建设方面还明显滞后。除了2018年7月,我省发出公告成立河北省中小学学生欺凌治理委员会外,至今还没有出台关于学生欺凌及学生人身伤害事故防治的实施方案或实施办法,也没有启动学生人身伤害事故防治的立法程序。政策和法规体系的缺失,会使校园教育教学秩序和学生生命安全缺乏有力保障,并进而影响我省教育事业的健康优质发展。


为全面贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会精神和河北教育大会精神,更好地完成立德树人根本任务,有效预防和治理学生人身伤害,保护学生身心健康,保障校园良好教育环境,推动平安校园、文明校园建设,进一步发展我省教育事业,我建议省人大常委会根据法律、法规有关规定,尽快启动立法程序,制定出台《河北省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》(以下简称《条例》)。下面我就此《条例》的制定提出如下建议。


一、立法宗旨和条文设置


拟出台《条例》应以落实全国教育大会提出的立德树人根本任务为宗旨,以贯彻习近平总书记关于“为学校办学安全托底,解决学校后顾之忧,维护老师和学校应有的尊严,保护学生生命安全”要求为立法目的,以坚持事故预防与事故处理并重为立法原则。内容设置上应包括:学生人身伤害事故预防和治理的适用范围,学生人身伤害事故的内涵界定,学校、政府、家长(或监护人)的预防职责,学生人身伤害事故责任的区分,事故处理的途径及程序,事故责任人(或责任方)应承担的法律责任等内容,《条例》应具备内容周严、亮点突出、特色明显、操作性强的鲜明特征。


二、适用范围和内涵界定


拟出台《条例》关于学生人身伤害事故的适用范围应涵盖政府或者社会力量举办的幼儿园、全日制中小学校(含特殊教育学校)、中等职业学校、高等学校,包括非学历教育培训机构以及学校举办的培训班等。事故发生的时间应指在上述范围内进行的教育教学期间,并包括与教育教学相关的活动期间、寄宿学生住宿期间、乘坐校车上下学期间以及学校组织的实习等课外、校外活动期间所发生的事故。学生人身伤害的内涵应指由于教育、教学、校舍、治安、食品、卫生、校车等管理出现问题以及校园欺凌原因造成的学生身体、心理、财物等损伤、损害的行为。考虑到近年校园欺凌现象较为严重,《条例》应对校园欺凌导致的学生人身伤害作出更具体的界定,例如:携带刀具等器械威胁或殴打他人,对他人进行拳打脚踢、掌掴拍打、推撞绊倒、拉扯头发等物理攻击,强脱他人衣物,强行索要或损坏他人财物,给他人起侮辱性绰号,在社交媒体发表贬低或者侮辱议论或上传他人受欺凌图像等,都应列入校园欺凌的防治范围。


三、事故的预防应放在重要位置


拟出台《条例》应体现预防为先的原则,既明确事故预防是社会各方的共同责任,又应重点突出学校、政府及相关部门、学生及学生监护人或抚养人等责任主体的责任,同时还应兼顾为学校、学生提供设备、场地、服务等单位和个人以及保险机构、新闻媒体的责任,预防职责尽可能做到全覆盖。学校责任方面应对其在安全教育、安全制度建设、安全管理和事故预防措施等方面提出具体明确的要求,并针对各级各类学校的不同特点,分别对幼儿园、中小学、中等职业学校、高等学校在预防学生人身伤害事故方面的职责作出明确规定。政府及相关部门责任方面,应对政府及教育、公安、卫生健康、食品药品、发展改革、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、国土资源、环境保护、文化、水利、工商、质量技术监督、安全生产监督等相关部门在预防学生人身伤害事故方面的职责予以明确。未成年学生监护人在预防学生人身伤害事故方面起着不可或缺、至关重要的作用,《条例》也应突出未成年学生监护人的责任。比如,未成年学生的监护人应当与学校共同做好学生的安全教育,落实安全保护措施,保障未成年学生校外的人身安全。此外,对与学生安全密切相关的校外区域,比如校车运行情况的监督检查、学校周边可能危及学校学生安全行为的制止和查处等问题也应提出明确要求。


四、事故的处理及其程序应合法、合理、公正、及时


对学生人身伤害事故予以合法、合理、公正、及时的处理,是保护事故当事人合法权益、维护正常教育教学秩序的关键,也是立法的重点。拟出台《条例》应对学生人身伤害事故发生后,学校、医疗机构、学校主管部门、公安机关等各方面应该采取的行动或措施做出具体规定。如学生人身伤害事故发生后,学校应当及时采取措施救护受伤害学生,保护事故现场,保全相关证据,通知受伤害学生监护人或者抚养人。又如,可规定事故发生后,当事人可以选择自行协商、向学校主管部门申请行政调解、向学校所在地学生人身伤害事故纠纷人民调解委员会申请调解、向人民法院提起诉讼等途径,来解决事故纠纷。此外,鉴于当前“校闹”行为频发、严重干扰学校正常教育教学的现象,要加大对“校闹”行为的处置打击力度;对于蓄意破坏、严重影响校园安全的重大案件,检察院、法院应设立应急通道、快速通道,快速处置,从快从重处罚。建议借鉴其他省份已有法规作法,对以下在处理学生人身伤害事故过程中的禁止性行为,作出明确规定,并由公安机关依法严肃处理:侮辱、威胁、恐吓、故意伤害教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由;在学校等公共场所停尸;围堵学校或者进入学校扰乱教育教学活动;侵占、毁损学校房屋、设施设备;蓄意进行不实宣传报道或者制造、散布谣言。对于有组织的、具有涉黑性质的“校闹”行为尤其要有重点地从严惩治。


五、事故的法律责任应准确、明晰、可操作


明确法律责任是法律法规的关键内容,是体现法律尊严的重要标志,也是一部法律法规是否具有法律效力与可操作性的标准之一。拟出台《条例》应避免一般地方性法规对法律责任的规定原则性、模糊性表述多,而法律操作不明确、不具体的不足,力求对法律条文做出明晰、准确的规定,以期真正作到学校学生人身伤害事故预防和处置有法可依,有章可循。比如,对学校的法律责任,除了对其应依法承担责任的情形做出规定外,还要对学校不负有法律责任的以下情形做出免责规定:因学校以外的第三方侵害造成的;学生自杀、自伤、走失的;因学生特异体质、特定疾病或者异常心理状况,学生、学生父母或者其他监护人未告知学校且学校无法预见的;在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中意外发生的。又如,对学生或其监护人以及第三方应当承担的责任,也应做出相应规定。在实际中有的学生违反学校规定擅自租住房屋,学校、教师已经告诫并要求纠正,但学生不听劝阻、拒不改正,结果造成了伤害事故,对此类事故,《条例》就应规定由学生或其监护人依法承担相应责任。


六、依据法理进行必要的立法创新


由于现行法律体系的不完善,在学校学生人身伤害事故预防和治理中仍存在许多无法可依的薄弱环节。对此,建议我省在《条例》的制定中,应以国家法律为准绳,以法理为依据,构建可行的多元惩治机制或措施。比如,中小学生年龄一般都未达到16周岁,当其对他人伤害行为特别严重,且已构成违法犯罪时,按照《治安管理处罚法》和《刑法》规定,则其基本不需要承担违法或者刑事责任,最终都由其监护人领回教育。这样,势必不能对有违法犯罪行为的学生形成惩治,法律的震慑作用将大大降低,从而影响了学校学生人身伤害事故的防治效果。对此,建议应采取三项措施予以惩治:一是增加社会服务规定,对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人,推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育。二是应改革专门(工读)学校规定,将申请改为符合条件强制送专门(工读)学校,促进专门(工读)教育落实。三是应完善责令父母严加管教的具体手段,规定事故当事人父母对子女进行管教,并视情节严重程度要求当事人父母缴纳不同数额的保证金,对责任当事人设定一至三年的管教期限等。